《程序规定》第140条规定"有下列情形之一的，依法应当给予行政拘留处罚的，应当作出处罚决定，但不送达拘留所执行：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十四周岁不满十六周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的",此处的“依法应当”是否应理解为“依照法律规定应当”，排除《道法》第99条“可以并处十五日以下行政拘留的处罚”的规定，对未满十八周岁无证驾驶的，仅罚款处罚，不能并处行政拘留处罚？