（1）根据国家法律和有关政策规定，下列行为属于非正常上访行为：一是在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，打标语、呼口号、散传单、集体静坐下跪，或者堵塞、阻断交通的。二是携带危险物品管制器具的。三是侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的。四是在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的。五是煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人违法上访、缠访、闹访或者以信访为名借机敛财的。六是扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。 （2）具有下列违法行为之一，经劝诫无效的，应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行治安处罚。一是扰乱公共秩序，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重后果的。二是扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所秩序，尚未造成严重后果的。三是捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动、扰乱社会秩序，尚未造成严重后果的。四是拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。五是非法携带易燃易爆危险品以及管制刀具进入信访接待场所，尚未造成严重后果的。六是故意殴打信访接待人员，造成轻微伤害，或者公然侮辱他人、捏造事实诽谤他人，尚未造成严重后果的。七是故意损坏接待场所的公私财物，尚未造成严重后果的。八是拦截车辆，堵塞交通，违反交通法规，不听劝阻的。九是在县级以上公安机关明令禁止通行的地区，强行通行，不听制止的。十是未经主管部门批准，在街道上搭棚、堆物妨碍交通秩序的。 对上述情况，公安机关将依照《治安管理处罚法》等相关法律、法规，对违法上访人员进行处理。对在国家机关门前或者其他公共场所静坐、聚集，经劝阻拒不离开，尚未影响国家机关正常进行的，公安机关可以依法强行带离现场。

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